Mengapa Keputusan Kerugian dan Kerusakan COP28 Bersejarah
Beberapa menit setelah Perjanjian Paris diadopsi pada pleno penutupan COP21. Foto: Mélody Braun
Dari sudut pandang pihak luar, negosiasi iklim global yang dikenal sebagai COP bisa terlihat seperti sebuah sirkus. Sulit untuk melihat kemajuan di tengah semakin banyaknya perwakilan bahan bakar fosil yang hadir. Namun sebelum memberikan penilaian, penting untuk memahami sepenuhnya pekerjaan yang terlihat dan tidak terlihat yang terjadi di konferensi tersebut. Banyak upaya yang dilakukan untuk mendorong hasil yang lebih adil, ambisius, adil, inklusif, dan berbasis ilmu pengetahuan untuk mendukung kelompok yang paling rentan. Penghargaan harus diberikan sebagian atas kerja keras para aktivis, ilmuwan, praktisi, peneliti, masyarakat adat, pemuda, dan pihak-pihak lain yang tak kenal lelah, yang layak mendapat perhatian lebih besar dibandingkan perwakilan sektor bahan bakar fosil.
Contoh yang lebih baik dari COP28 yang bersejarah kehilangan dan kerusakan hasilnya, untuk menggambarkan pentingnya dan keterbatasan konferensi tahunan?
Istilah kerugian dan kerusakan (L&D) mengacu pada dampak iklim yang melampaui kemampuan masyarakat di negara-negara Selatan untuk beradaptasi dalam beberapa dekade mendatang. Negara-negara berkembang, dengan dukungan banyak organisasi masyarakat sipil, telah mendorong pengakuan L&D dan penciptaan mekanisme dukungan selama lebih dari 30 tahun, berdasarkan fakta bahwa mereka yang berkontribusi paling sedikit terhadap emisi global menghadapi dampak iklim yang paling besar. . , sementara para penghasil emisi terus berinvestasi dan mendapatkan keuntungan dari industri bahan bakar fosil. Negara-negara industri, khususnya AS, secara historis menolak L&D karena khawatir hal tersebut akan membuka pintu bagi tuntutan hukum dan kompensasi finansial yang tiada habisnya.
Kemenangan pertama bagi negara-negara berkembang adalah dimasukkannya kerugian dan kerusakan sebagai pasal terpisah dalam Perjanjian Paris—meskipun dengan peringatan yang diberlakukan oleh AS pada akhir COP21, tidak memasukkan kompensasi atau tanggung jawab dalam diskusi. Kemenangan kedua terjadi pada COP27, ketika semua negara sepakat untuk membentuk dana khusus untuk menangani L&D, meskipun tanpa kesepakatan mengenai cara kerja dana tersebut. Sebuah komite transisi kemudian dibentuk untuk memberikan rekomendasi mengenai dari mana dana tersebut harus berasal, siapa yang dapat mengaksesnya, dan organisasi mana yang harus menampung dana tersebut. Kemenangan ketiga, pada hari pertama COP28, adalah diadopsinya proposal tersebut, diikuti oleh komitmen finansial dari beberapa negara yang sejauh ini telah memberikan kontribusi sebesar $700 juta.
Kemenangan Bersejarah, Meski Kekhawatiran Serius Masih Ada
Kemenangan di hari pertama COP28 merupakan langkah simbolis menuju keadilan iklim. Namun masih banyak isu kontroversial.
Pertama, negara-negara maju memilih Bank Dunia sebagai organisasi sementara untuk mengelola dana, meskipun ada kekhawatiran serius dari negara-negara Selatan dan masyarakat sipil.
Selain itu, tidak ada kejelasan bagaimana dana tersebut akan dibiayai atau diisi ulang. Komitmen saat ini sebesar $700 juta masih jauh dari perkiraan kebutuhan sebesar $400 miliar per tahun. Pendanaan mitigasi dan adaptasi yang telah lama dijanjikan oleh Negara-negara Utara kepada Negara-negara Selatan—yang akan mencapai $100 miliar per tahun pada tahun 2020—tidak pernah sepenuhnya terwujud. Berdasarkan Inisiatif Kebijakan Iklim90% dari dana yang dikucurkan pada tahun 2022 difokuskan pada mitigasi saja, dan sebagian besar sebagai pinjaman dengan suku bunga pasar atau instrumen pembiayaan utang.
Pembiayaan kerugian dan kerusakan harus bersifat baru dan bertahap (dengan kata lain, tidak berasal atau dihitung ganda dari bantuan mitigasi, adaptasi atau pembangunan), dapat diprediksi (untuk mendukung perencanaan yang efektif), dan memadai. Hal ini harus dapat diakses oleh semua negara berkembang dan harus memprioritaskan akses kepada kelompok yang paling terpinggirkan dan rentan. Negara-negara berkembang menyerukan kewajiban bersejarah bagi para penghasil emisi untuk berkontribusi pada dana yang sepadan dengan peran mereka dalam krisis iklim, dibandingkan dengan insentif sederhana, dan untuk mengadopsi mekanisme pelengkap seperti pungutan udara dan maritim serta pajak bahan bakar fosil industri. Penelitian baru-baru ini memperkirakan bahwa pemerintah Eropa mengalami kerugian €34,2 miliar akibat lemahnya pajak penerbangan pada tahun 2022, sementara lima perusahaan minyak terbesar (TotalEnergies, ExxonMobil, Chevron, BP, dan Shell) memperoleh keuntungan sebesar $153,5 miliar di tahun yang sama. Mereka juga harus bertanggung jawab. Beban finansial seharusnya ditanggung oleh para pencemar kaya, bukan masyarakat biasa.
Meskipun dana tersebut resmi beroperasi, penting untuk memastikan bahwa isu-isu ini tercermin secara memadai dalam agenda penting COP lainnya, terutama yang terkait dengan keuangan, teknologi, dan implementasi.
Kepada Mereka yang Mengatakan Tidak Ada yang Pernah Terjadi di COP
Pada akhirnya, proses COP bergantung pada konsensus dan hanya dapat dicapai jika pemerintah berambisi untuk berpartisipasi di dalamnya. Hal ini telah terjadi sejak awal: Kyoto terlalu mengikat secara hukum untuk bisa mendirikan sebuah negara yang memadai; Kopenhagen terlalu lemah; Paris adalah hasil perundingan selama dua dekade, dengan kompromi yang tak terelakkan. COP memang jauh dari sempurna, namun COP tetap menjaga iklim dalam agenda global dengan mempertemukan setiap negara setahun sekali, dan mendorong ambisi dan akuntabilitas yang lebih besar dalam kebijakan, investasi, dan implementasi di tingkat nasional—yang tentunya lebih baik daripada tidak sama sekali. bahkan (terutama?) dengan pemerintahan yang jelas-jelas tidak mampu menghadapi tantangan tersebut.
COP juga menyediakan platform pertemuan dan pengorganisasian terbesar bagi komunitas iklim, dan peluang untuk memperkuat suara-suara yang terpinggirkan. Meskipun kekuatan gabungannya kurang terdokumentasi secara luas, tekanan dan advokasi yang berkelanjutan dari masyarakat sipil dan negara-negara Selatan selama bertahun-tahun telah menghasilkan (tidak cukup tetapi) perbaikan yang signifikan di berbagai bidang seperti inklusi pemuda, responsif gender, hak asasi manusia, komunitas adat, solusi berbasis alam, dan yang lebih umum, kesetaraan dan keadilan iklim.
Mereka secara langsung menginformasikan arah penelitian, proyek, kebijakan yang dikembangkan dan diterapkan di seluruh dunia dengan dampak yang lebih langsung dan nyata di lapangan.
Proses COP menyediakan kerangka kerja, bukan solusi ajaib. Hal ini tidak cukup, namun perlu, karena untuk menghadapi krisis ini kita memerlukan segala yang kita miliki.
Skrip posting
Kredit: Institut Penelitian Internasional untuk Iklim dan Masyarakat
L&D Fund keberadaannya sebagian berkat kerja keras dan advokasi Saleemul Huq, salah satu pendukung L&D dan komunitas rentan iklim yang paling bersemangat, yang meninggal secara tak terduga pada tanggal 27 Oktober. Huq memberikan nasihat kepada delegasi dari negara-negara Selatan, menantang para pemimpin dari negara-negara Utara, dan melatih seluruh generasi pakar dan advokat keadilan iklim. COP adalah halaman belakang rumahnya, dan tidak akan sama tanpa dia. Semoga dia tetap berkuasa.
Tinggalkan Balasan