CN-SEO

Laporan Sekolah Iklim 2023 Merinci Tren Kebijakan Negara dalam Ketahanan Bencana

Pembersihan setelah banjir bersejarah tahun 2023 di Montpelier, VT. Kredit foto: Lucia Bragg.

Ketika dunia terus bergulat dengan dampak perubahan iklim yang semakin besar, kita perlu mengambil langkah-langkah yang jelas untuk mengurangi dampak bencana yang sedang berlangsung dan dapat diprediksi. Di tingkat global, pertemuan seperti itu COP28 semakin menyoroti kebutuhan mendesak akan pendanaan adaptasi iklim. Namun, penting juga untuk memahami apa yang terjadi di tingkat negara bagian dan bagaimana prioritas adaptasi iklim dan ketahanan bencana muncul dalam undang-undang negara bagian yang mengatur pendekatan kita dan mendasari upaya ketahanan kita. Untuk tujuan ini, Columbia Climate School's Pusat Kesiapsiagaan Bencana Nasional (NCDP) mengeluarkan a laporan baru mengkaji lebih dari 600 undang-undang ketahanan bencana negara bagian AS yang diberlakukan pada tahun 2017 2023.

Tahun lalu adalah tahun termahal yang pernah tercatat di AS, menurut Administrasi Kelautan dan Atmosfer Nasionaldengan bencana 28 miliar dolar dan 492 kematian terkait. Pada tahun 2023, Vermont mengalami banjir terburuk dalam satu dekade terakhir, sementara Hawaii mengalami kebakaran hutan terburuk di AS dalam lebih dari satu abad. Akibat bencana ini dan bencana lainnya, pada bulan Agustus, Badan Manajemen Darurat Federal (FEMA) harus melakukannya membatasi penggunaan Dana Bantuan Bencana saja Pendanaan untuk Kebutuhan Mendesak—atau “kegiatan penyelamatan jiwa dan kelangsungan hidup”—karena rendahnya kebutuhan pendanaan bencana pada tahun 2023. Sementara itu, secara internasional, COP 28 menandai tonggak penting dalam akhirnya disepakatinya kehilangan dan kerusakan dana (sumber bantuan untuk negara-negara berkembang yang terkena dampak bencana iklim yang tidak proporsional) dan dikumpulkan $700 juta janji berharga dari negara kaya. Namun, dibutuhkan Pihak a dasawarsa melakukan hal tersebut, dan COP berakhir tanpa jalur yang jelas menuju pembayaran yang dapat diandalkan dan berulang.

Di tingkat negara bagian, terdapat hasil yang menggembirakan 2023: Setiap pemerintah negara bagian menyetujui beberapa jenis kebijakan ketahanan bencana tahun lalu. Dari 668 rancangan undang-undang ketahanan bencana negara bagian yang disahkan, California dan Texas memimpin negara ini dengan masing-masing 61 dan 39 rancangan undang-undang; diikuti oleh Colorado, Oregon dan Florida, dengan 32, 29 dan 29 lembar.

Metodologi baru yang lebih sensitif ini menemukan undang-undang baru tiga kali lebih banyak dibandingkan tahun lalu laporan. Sebagian didasarkan pada FEMA Jalur Kehidupan Komunitas, kategori yang digunakan dalam laporan NCDP tahun ini meliputi pembiayaan, energi, komunikasi, transportasi, keselamatan dan keamanan, kesehatan dan obat-obatan, makanan dan air, perumahan, bahan berbahaya, penggunaan lahan, tata kelola dan keadilan. Beberapa kategori juga memiliki subkategori. Misalnya, subkategori dalam “pendanaan” meliputi: bantuan kepada individu dan rumah tangga, bantuan kepada sektor swasta dan nirlaba, bantuan kepada pemerintah daerah, pendanaan pemerintah negara bagian, pengeluaran terkait pemerintah federal, pembagian biaya dan asuransi. Staf kebijakan NCDP menganalisis rancangan undang-undang yang teridentifikasi menggunakan a Fungsi pencarian Boolean dalam database hukum LexisNexis untuk mengetahui relevansinya dengan kategori ini (lihat Tabel 1 dalam laporan lengkap untuk rincian lebih lanjut).

Permasalahan hukum yang paling sering dicakup adalah pendanaan, tata kelola, serta keselamatan dan keamanan, yang masing-masing mencakup 55, 37, dan 27 persen tagihan bencana. RUU pendanaan mencakup anggaran negara bagian omnibus atau rancangan undang-undang alokasi yang berdiri sendiri yang mengalokasikan pendapatan negara untuk program negara bagian, lokal, atau federal yang terkait dengan segala hal mulai dari persyaratan pembagian biaya, proyek infrastruktur, program asuransi, paket pemulihan bencana, dan banyak lagi. Undang-undang tata kelola menciptakan atau memperbarui berbagai otoritas administratif yang berkaitan dengan ketahanan bencana, seperti menciptakan posisi baru (misalnya, kepala petugas ketahanan), mengubah yurisdiksi atau persyaratan lembaga yang ada, memfasilitasi koordinasi antar pemerintah, memberlakukan persyaratan pelaporan baru, atau lainnya.

Tagihan dana sesuai dengan kategori frekuensi penggunaan.

Tagihan dana berdasarkan penggunaan subkategori.

RUU yang berkaitan dengan infrastruktur penting, di seluruh kategori energi, transportasi dan komunikasi, mewakili sepertiga (223) dari seluruh RUU. RUU ini meningkatkan ketahanan jaringan listrik (dengan mengatasi redundansi, peningkatan infrastruktur atau efisiensi), sistem transportasi (yaitu, rute evakuasi, kendaraan darurat, rencana strategis), dan komunikasi darurat (yaitu, sistem 911, infrastruktur telekomunikasi, peringatan darurat atau kampanye kesadaran).

Kategori kesehatan dan layanan kemanusiaan—termasuk perumahan, kesehatan dan medis, serta makanan dan air—terkait dengan 290 RUU, atau hampir separuh dari seluruh RUU. RUU ini memastikan bahwa layanan dasar tetap tersedia meskipun terjadi dampak bencana atau memenuhi kebutuhan perumahan pada semua tahap bencana. Laporan ini juga mengeksplorasi undang-undang yang menangani masalah keadilan dalam bidang bencana. Negara-negara bagian mengesahkan 74 rancangan undang-undang ini, yang bertujuan untuk memastikan bahwa bantuan bencana dapat diakses oleh kelompok masyarakat yang kurang terlayani—kaum minoritas, masyarakat berpendapatan rendah, warga lanjut usia, gender/LGBTQ+ dan penduduk pedesaan—atau masyarakat yang kurang terwakili.

Secara keseluruhan, laporan ini menggambarkan kegiatan legislatif antara tanggal 1 Januari dan 5 Desember 2023. Meskipun sebagian besar negara bagian telah menunda sidang mereka untuk tahun ini, negara bagian lainnya berada pada tahapan yang berbeda dan semua negara bagian memiliki profil risiko bencana yang unik. Penting untuk dicatat bahwa kegiatan legislatif mungkin tidak mencerminkan kualitas atau ukuran implementasi atau dampak – hal-hal yang mungkin memerlukan analisis terpisah di masa depan.

Lucia Bragg adalah manajer kebijakan di Pusat Kesiapsiagaan Bencana Nasional di Columbia School of Climate.

Abigail Menendez magang di Pusat Kesiapsiagaan Bencana Nasional di Columbia Climate School dan lulusan MA tahun 2023 dalam Program Iklim dan Masyarakat di Columbia Climate School.

Gillian McBride adalah mahasiswa pekerja di Pusat Kesiapsiagaan Bencana Nasional di Columbia Climate School dan lulusan MPA tahun 2023 dalam Program Kebijakan Energi dan Lingkungan di School of International and Public Affairs Columbia.